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    为宣传贯彻国家PPP相关政策,引导社会各界准确理解PPP模式的功能属性,帮助各参与主体深刻领会政策本义和操作方法,科学把握新时代PPP模式的机遇、挑战与变革,进一步促进PPP行业健康可持续发展,7月7-8日,由中国财政科学研究院主办、中国财政科学研究院PPP研究所承办的“PPP治理理念和新规解读”研讨班在北京举办,来自各地财政、发改、PPP管理机构以及央企、地方国企、上市公司、金融机构等单位代表330余人参加会议。党委书记、院长刘尚希发表主旨演讲,副院长程北平作结课致辞。会议由中国财政科学研究院PPP研究所所长彭程主持。

    刘尚希认为,探讨PPP行业的发展,首先应对其概念有一个准确的理解。社会各界把我国的政府和社会资本合作翻译成PPP,容易产生理解偏差,因为,PPP译成中文是公私合作,而在我国,政府和社会资本合作中的“社会资本”不能简单等同于PPP定义中的“私”,它不仅包含私人资本,还有国有企业、国有资本。他认为,应该从我国实际出发,把政府和社会资本合作的定义写在中国大地上,在发展中不断地修正,赋予其中国内涵,而不是写在书本上,更不是照搬国外定义来套用中国的政社合作模式。

    刘尚希认为,既然讲社会资本,就意味着相应的社会责任,就应该有别于纯粹的商业资本。政社合作项目,应致力于提升公共产品的质量、效率,更好地满足人民对美好生活的向往。如果只想进入这个领域挣大钱,而没有社会责任感,就可能难以为继。他强调,政社合作不是一个投机的领域,也不是一个挣快钱、挣大钱的领域。只有摆平心态、降低期望值,政社合作才能健康可持续发展。

刘尚希认为,任何事物的发展如果缺乏理论支撑,都难以行稳致远,政社合作同样需要理论体系的支撑。在他看来,政社合作首先是政府与市场主体之间的合作,具备商业的属性,是一种经济关系,目的在于提升效率、推动改革,促进政府职能转变,提供更好的公共服务。大家讨论合作,离不开对合作主体的分析。在政社合作过程中,政府有双重身份,一是行政主体,二是经济主体,行政主体属于公共范畴,经济主体属于民事范畴。主体性质的不同,适用的法律规范也不一样。刘尚希认为,政府和社会资本进行合作,首先应当是一个经济主体,属于民事主体,意味着政府和市场主体之间是平等合作关系。 但在合同实施过程中,由于有些项目涉及政府付费或可行性缺口补助,这时政府又变成一个行政主体,也就是公共主体。因此,政社合作的法律关系非常复杂,涉及民法、行政法、经济法,但其本质就是政府和市场之间的合作。至于如何开展政府和市场的合作?刘尚希认为,科学的机制和载体至关重要。我们必须在政府和市场分工的传统改革的基础上,推动一种新的改革,即合作化改革。在PPP行业,政府、社会资本、运营方都是参与主体,共同构建一个基于合理分工的合作有机体,为社会大众提供更多、更好的公共产品和公共服务。刘尚希认为,政社合作意味着政府和市场紧紧地结合在一起,风险分担、收益共享。他强调,要从行为的视角理解政府和市场的关系,而不是从几何空间的层面。

    针对行业内现阶段存在的一些问题,刘尚希认为,亟待加快法治建设步伐,通过立法来规范政府、社会资本及相关主体的行为选择。对于政社合作的财政监管不到位,形成政府隐性债务问题,刘尚希认为,统计政府债务,必须依据政府既是行政主体又是经济主体的双重属性去认定,不能简单照搬企业会计准则关于债务的定义;需要制定专门的政府会计准则和政府债务准则。

就如何破解政社合作发展的困境。刘尚希指出,“创新”是政社合作的基本内涵,没有任何一种政社合作的模式可以套用所有的项目、适用于全部地区,因此,必须以创新的理念去推动政社合作,以创新的举措去实施具体项目。从本质来看,政社合作改变了资源配置方式,将“政府”和“市场”这两只手协同起来共享资源、共谋发展,这种创新其实也包含共建共治的理念。单纯的管理是自上而下的命令,但在政社合作项目中,除了管理还有治理,治理就是多元共治,通过多方主体的平等协商、广泛讨论,并明确标准、规则,共同推进项目的运营工作。刘尚希强调,规范的政社合作有利于发挥政府的资源优势及社会资本的专业和效率优势,符合我国全面深化改革的总目标和国家治理现代化的要求。

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    本次研讨活动还邀请国务院国资委财务监管局副局长侯孝国、财政部金融司金融五处处长阚晓西、国家农业综合开发办制度研究处处长朱铁辉、财政部PPP中心推广开发部主任夏颖哲、国家发改委规划司城镇化推进处处长刘春雨、中国政企合作投资基金管理公司投资总监范永芳以及中国人民银行相关部门负责人围绕PPP行业热点发表演讲,涵括PPP的理论分析、政策解读、行业研究、实操介绍等内容,贯穿其中的一致理念是“规范发展、行稳致远”。

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    在8日下午的自由讨论环节,与会代表围绕PPP行业热点问题和操作实务开展了热烈讨论,进一步消除对PPP未来前景的疑惑和担心,形成了对PPP事业更加全面的了解和认识。